浅谈如何做好人防工程安全检查

                                             吴云鹏

 

 

安全生产管理离不开安全检查，它是安全管理工作的主要载体，是安全生产管理的起点和终点，安全生产管理年度计划的制定、安全生产管理目标的落实，都要通过安全检查来实现。

安全检查作为安全生产管理的主要内容，占用了很大一部分时间资源。如青岛市人防办《2021年安全生产监督检查计划》中规定了全年要对各区市重点人防工程进行26次常规安全检查，还不包括根据上级工作部署和本办实际适时开展的各种专项安全检查。实际工作中，这些专项安全检查更多，如青岛市人防办2021年三季度进行防汛检查12次，单建人防工程检查7次。根据三年整治方案，青岛市人防办第四季度对各区市和华通集团单建人防工程进行了11处（次）抽查。为了对行风在线反映出的问题进行整改落实，市人防办领导带队进行了两次安全检查。同时，还开展了冬季防火和防民用燃气专项检查。

安全检查如此多和广，如何提高安全检查的效率、让安全检查落到实处，非常有必要。本文结合工作经验，以安全检查的程序为主线，谈谈如何做好安全检查，欢迎批评指正。

一、安全检查方案制定要重点突出有针对性

《礼记·中庸》认为“凡事预则立，不预则废”，唯物辩证法认为“思想决定行动”，现代管理学认为管理行为是一个“计划、组织、实施、反馈”的过程，这些都说明了制定方案的重要性。所以安全检查不论大小难易，均应制定方案。常规性的、难度小的，可以在头脑中酝酿筹划，制定非成文的方案，但是必须有这个步骤，防止不预而动走弯路。

安全检查方案的制定应因时因地因人而异，重实质而不重形式，方案宜粗不宜细，要重点突出，不可平均用力。因时而异，安全检查要结合季节的特点，如2021年因为郑州“5.20”水灾，全国对防汛空前重视，因此防汛检查要作为今年人防工程安全检查的重要内容。因地而异，如放汛检查中，对早期工程检查尤应注意洞室渗水情况和低凹处积水水位变化情况，注意裂隙变化情况，防止地下水位升降引起洞室结构安全。对平原地区的人防工程和结建地下室一般不存在结构安全问题，应主要防控口部防积水倒灌。再如今年全国发生多起民用燃气燃爆特大事故，又进入冬季，目前防控重点一是在建单建人防工程工地民工取暖问题，要严密注意平战结合人防工程值班人员取暖问题。对使用燃气的工程进行重点检查，尤其要注意公共厨房的燃气报警设施是否安装、是否正常使用、管道布设和维护是否符合有关规定。因人而异，如人防地下商场 任何季节消防都是重中之重，口部房出租做小餐饮的，则要每次注意严禁使用液化气。总之因时因地因人而异，就是安全检查方案要具体问题具体分析，抓住重点，针对季节特点、针对工程特点、针对使用人特点。

二、组织实施要符合内控程序和行政执法要求

方案制定后，要按行政程序取得内部批准，然后着手实施。实施主要是确定人员和检查方式。人员安排上，安全检查属于行政执法检查，需要两个人以上，需要具有行政执法证件。检查方式上，现场需要出示证件，安全检查一般需要在工作时间进行，采取平行检查，不影响企业正常生产经营。这些是行政检查的通用要求。

安全检查除了以上公开进行方式外，国家安全生产监督管理总局还规定了“四不两直”检查方式，就是“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”。四不两直属于暗查暗访方式，主要用于突击检查、举报投诉情况落实、回头看复查，属于特殊情况，可以不告知具体事宜，现场告知相关部门。个人认为，安全检查还是应以公开为主，《青岛市人民防空办公室行政执法责任制实施办法》第七条也明确规定要严格实行行政执法公开制度，“以适当方式向社会公开本办执法主体、执法内容、执法依据、职责权限、执法结果、监督方式等,接受社会监督”。

三、资料收集要围绕安全检查方案进行

方案确定后，需要收集有关资料，做到心中有数。这些资料一方面要求收集包括被检查对象的基本情况资料，如工程种类、工程规模、工程用途，工程隶属关系，工程管理使用人、安全负责人，主要危险源、以往发生的安全生产事故情况，安全生产管理综合素质，以往的安全检查和隐患整改情况等等。另一个方面要求收集预设的安全检查涉及的政策、法规和技术规范资料。

收集资料要以检查方案为指引，围绕检查重点。尤其注意有关的文件要求和技术规范决定了安全检查的范围和深度，是判定被检查对象的人否尽责履职、物是否符合安全管理要求处于安全状态的标准，要熟悉掌握。

四、现场安全检查要以有关文件和技术标准作支撑

现场安全检查除了要出示行政执法证件符合行政执法要求外，尤其注意检查内容要有依据有标准，符合检查方案和有关文件、规范要求。这些要熟悉掌握，防止现场说错话、面对被检查人的申辩质询答不上来。如青岛市人防办制定的《人防工程安全生产监督检查导则》（DB37/T4012-2020）中 6·2·3款开工前检查中要求 “项目经理和安全员应持有相应等级的安全证书。特种作业人员取得特种作业操作证，对特种工作人员的管理应符合相关要求”，此条对项目经理、安全员、特种操作人员的要求，既是在建单建人防工程开工前安全检查检查的具体内容，也是相关人员是否符合安全管理要求的判定条件。

五、隐患整改要复核符合闭环管理要求

到现场后发现现实情况有重大变化的，要及时调整检查方案。

现场安全检查结束后，要留存记录。青岛市人防系统要求填写一式三份的制式的《青岛市人防系统安全生产检查监督记录表》，要对发现的安全隐患，提出整改意见，限期改正。

整改后的复核是安全检查的最后环节，也是安全检查最终意义的实现。《青岛市人防系统安全生产检查监督记录表》规定了整改时间、复查人员和复查时间，这是法定程序，要按程序跟进。整改时间要根据整改工作量而定，复核一般需要复查整改过程，整改结果应留存照片。重大疑难问题，还需要有资格的单位进行鉴定。如青岛市某单建人防工程施工期间深基坑边坡稳定是重大安全隐患，就委托了第三方结构进行定期检测，出具检测报告。

先做方案，再执行，在执行中根据现场情况及时进行调整，最后出具检查记录提出整改意见，对整改要求进行复核，达到“闭环”要求，安全检查才算最终完成。遵循以上几个步骤，基本可以做到安全检查快捷高效、有的放矢。

                                             （作者单位：青岛市人防办）