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创建时间:2016-03-09 10:10

国家人防办主任白建军在第六次全国人民防空会议答记者问

来源:《中国人民防空》杂志 作者:谭小红 时间:2011-10-09 11:06:38

  人民防空不仅是国防事业的重要组成部分,也是国民经济和社会发展的重要方面。60年来,特别是改革开放以来,我们始终坚持长期准备、重点建设、平战结合的方针,推进人民防空事业改革发展,走出了一条中国特色人民防空事业发展的道路,取得了巨大成就。“十一五”期间,我国人民防空工作取得了哪些成绩?在新世纪新阶段,我们的人民防空工作将如何贯彻军民融合式发展思想,实现又好又快发展?在第六次全国人民防空会议上,国家人民防空办公室主任白建军接受了本刊记者的独家专访。

  记者:“十一五”时期,是我国经济社会快速发展、国防和军队现代化建设成绩显著的5年,也是人民防空事业跨越发展的5年。在这期间,我国的人民防空建设取得了哪些新的成绩?

  白建军:“十一五”期间,各级党委、政府、军事机关和人防部门,认真贯彻党的十六大、十七大精神,深入学习实践科学发展观,按照第五次全国人民防空会议的总体部署,以军事斗争准备为牵引,围绕构建战时能力强、平时作为大的现代人民防空体系,加快推进“三个转变”,不断深化改革创新,开创了中国特色人民防空事业新局面。

  一是坚决贯彻中央决策部署,人民防空应急准备扎实有效。各级深刻领会党中央、国务院、中央军委的战略意图,扎实推进人民防空应急准备。建立健全人防应急指挥机构,修订完善应急预案,人防应急指挥有力明显提高;整组人防专业队伍,加强城市防空袭综合演练,增强了人防系统的应急救援能力;结合城乡基本建设,新建一批人口疏散地域和人防基地,认真落实重要经济目标防护措施,为有效适应现代条件下空袭与反空袭作战要求、保护人民群众生命财产安全创造了有利条件。

  二是主动适应军事变革趋势,人民防空信息化建设成效明显。紧紧围绕提高信息化条件下人民防空能力,加大信息化建设力度,升级改造现有人民防空信息传输网络,加快发展卫星通信和短波通信,建立了国家人防卫星通信网管中心,初步形成光纤、电缆、短波、超短波、移动和卫星通信“六网一体”的格局;建成省级和人防重点城市空情接收自动化系统,初步完成空情预警网络总体布局;人防警报形成了固定与机动、统控与分控相结合的报知网络,城市警报音响覆盖率达到 XX%以上。

  三是紧紧抓住城市化发展机遇,人民防空工程建设加快发展。坚持把人防工程建设与城市建设紧密结合起来,新建了一批单建人防工程和“结建”防空地下室,城市地下交通干线以及其他地下工程建设兼顾人防要求得到较好落实。加强人防工程科技创新,在快速平战转换技术等方面取得重要突破。加快科研成果应用转化,广泛采用新技术、新材料、新产品、新工艺,提高了人防工程建设质量效益。

  四是积极服务经济社会发展大局,人民防空平战结合领域不断拓展。积极服务经济社会发展大局,加大人防工程利用力度,开发建设地下商业、文化娱乐、仓储和停车场等服务设施,创造利税近30亿,安排就业1200多万人次,完善了城市功能,方便了群众生活,促进了经济发展。积极参与重大灾害事故救援、重大社会活动安保和重大军事行动,及时搞好设备设施和技术力量服务,为党委政府处置公共突发事件和部队完成多样化军事任务提供了有力保障。

  五是全面落实依法治国方略,人民防空建设法制化水平进一步提高。认真贯彻依法治国方略,积极推进人防建设和管理方式由以行政命令为主向经济手段、法制手段、必要的行政手段相结合转变。国家先后出台各类规章和规范性文件40件,人防法律法规体系更加完善。推进人防项目行政审批制度改革,深化人防设计院所企业化改制,调整人防通信站管理体制,建立人防工程设计审查、质量监督、定额管理中介机构,在人防建设政企分开、政事分开上迈出了新的步伐。加大人民防空执法力度,加强市场监管,有效维护了人防建设的正常秩序。

  六是着眼提高全社会的防空防灾素质,人民防空宣传教育广泛深入。积极推进人防宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进网络,在全社会产生了重要影响。目前,全国8万多所初级中学、6000多所大专院校开设了人民防空课程,每年有2200万学生接受了人防知识教育。积极利用人防设施和社会教育资源建立人防教育培训基地,大力开展人防宣传周、宣传月活动,把人防知识技能送到千家万户,全民的国防观念、人防意识和防空防灾素质得到进一步增强。

  七是认真贯彻地方政府机构改革要求,人民防空系统自身建设不断加强。在政府机构调整改革中,逐步健全各级人防部门,充实工作职能,省市两级人防机构普遍得到加强。以人防机关“准军事化”建设为抓手,全面加强思想建设,人防系统涌现了一批省市级文明机关、精神文明标兵单位和先进个人。安排300名国家人防重点城市政府领导、500名省人防部门领导、2000多名人防业务骨干进院校培训,努力培养业务精湛、素质全面、作风优良的人防队伍,为人防事业发展提供了有力人才支撑。

  记者:“十一五”期间,人民防空在防空和防灾方面都有了很大发展,真正实现了“战时能力强,平时作为大”。您认为“十一五”期间人防全面快速发展的主要原因是什么?

  白建军:“十一五”以来,人民防空建设之所以取得巨大成就,主要是因为我们做到了六个坚持。一是坚持以科学发展为指导,不断解放思想,努力克服机械化战争过时观念的影响,打破计划经济思维定势,努力走符合中国国情、体现时代特色的人民防空发展之路。二是着眼国家安全和发展全局,坚持以军事斗争准备为牵引,把人防建设纳入国防和军队建设总体部署统筹谋划、整体推进。三是坚持以信息化为发展方向,加快推进机械化条件下防空袭准备向信息化防空袭准备转变,着力提高人民防空核心能力。四是坚持把人民防空建设融入经济社会发展之中,与大项工程建设、城市基础设施建设通盘考虑、同步推进,为人民防空提供了有力物质技术基础和持续发展后劲。五是坚持改革创新,着力解决影响制约人民防空科学发展的重点难点问题,切实提高人民防空建设的质量效益。六是坚持紧紧依靠人民群众,在各级党委、政府和军事机关的有力领导下,充分调动全社会积极性,形成人防事业发展的强大合力。

  记者:当前和今后一个时期,我国发展仍处于重要战略机遇期,既面临难得的机遇,也面对诸多挑战。人防部门如何深入贯彻十七届五中全会和第六次全国人民防空会议精神,进一步推进人民防空事业创新发展?

  白建军:今后一个时期的人民防空建设必须按照第六次全国人民防空会议提出的“十二五”时期人防建设总的思路来进行,要着重抓好以下几个方面的工作。

  一要提升人民防空预警报警能力。要着眼增强情报信息的及时性准确性多样性,努力扩大警报音响覆盖面,依托公安、交通监视系统,加强重要目标、关键部位和重点区域防空防灾情况监控,充分利用国家和军队信息资源,发展人防信息传输网络,进一步规范信息资源的开发利用,健全完善人防信息安全保密体制机制,确保人防网络和信息安全。

  二要提升人民防空指挥控制能力。要优化人防指挥体制机制,完善人防指挥自动化系统,注重在值班值勤、训练演习和遂行防灾救灾重大任务中,检验和完善人防指挥信息系统,加强人防指挥工程建设,结合城市防空袭演练,强化人防指挥训练,切实增强人防指挥机构和指挥员组织人防行动的能力水平。

  三要提升人民防空综合防护能力。要加快完善重点城市防护工作体系,合理配置公共掩蔽工程,结合民用建筑修建防空地下室,加强人口疏散地域和疏散基地建设,进一步研究明确重要经济目标防护的目标任务和责任区分,推动重要经济目标防护工作落实。

  四要提升人民防空应急救援能力。各级要抓好人防专业队伍建设,发展人防志愿者队伍,大力改善应急救援手段,按照区域联合防空的要求,研究建立人防跨区支援保障协作区,努力实现人防系统整体联协,提高人防资源力量的使用效益。

  五要提升人民防空持续发展能力。要认真贯彻党中央、国务院、中央军委的决策指示,坚持走军民融合式发展之路,把人防建设更好地融入经济社会发展之中。要进一步拓展融合范围,提高融合层次,完善融合途径,确保人防军民融合式发展顺利推进。